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后疫情時代，經(jīng)濟恢復(fù)面臨諸多不確定性，而構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局給出了確定性的指向。

新冠肺炎疫情給世界帶來的損失至今無法估量。聯(lián)合國下屬的國際勞工組織曾發(fā)布報告稱：新冠肺炎疫情導(dǎo)致2020年第二季度全球工時減少14%，相當(dāng)于4億個全職工作崗位的損失。這遠(yuǎn)大于2008年國際金融危機的沖擊。

危機總是突如其來，但危機中又經(jīng)常同時孕育著先機，產(chǎn)生突破常規(guī)的新事物。在新冠肺炎疫情沖擊下，新事物大量涌現(xiàn)，如先進(jìn)制造業(yè)中富士康、格力等企業(yè)開始自制口罩，新型建筑業(yè)中“火神山”“雷神山”等方艙醫(yī)院的裝配式速建，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中無接觸配送等，都在不斷突破傳統(tǒng)的認(rèn)知和機制。

勞動就業(yè)方面，新業(yè)態(tài)下靈活用工快速發(fā)展，或?qū)⒏淖円酝鶆趧庸芾碇袆趧雍贤�“一統(tǒng)天下”的格局。2020年的疫情或?qū)⒊蔀槲覈鴶?shù)字經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個標(biāo)志性時間節(jié)點，成為新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的分界線、推動勞動管理向二元化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。

在抗疫過程中，多年的就業(yè)、招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，快速轉(zhuǎn)化成招工、復(fù)工的“新兩難”。直至2021年春節(jié)后用工高峰期的出現(xiàn)，這種矛盾主要轉(zhuǎn)向招工難發(fā)展。這種發(fā)展既顯現(xiàn)了技工缺少的短板，又反映出新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的潮流。在這種發(fā)展下，以往不占主流的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、靈活就業(yè)、彈性用工等方式，突破“新兩難”獲得快速發(fā)展，數(shù)千萬人投身新業(yè)態(tài)，在特殊時期發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)保民生的重要作用，體現(xiàn)了新業(yè)態(tài)平臺網(wǎng)約勞動在“保市場”中暢通“毛細(xì)血管”的新優(yōu)勢。

勞動就業(yè)領(lǐng)域的趨勢性變化

一是勞動力需求正由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。中國是個技工大國，技能勞動者超過2億人，僅占勞動人口總量的26%。其中，高技能人才5000萬人，占技能人才總量的28%，這與德國、日本等制造強國高技能人才占技能人才的50%尚有較多差距�！笆�四五”期間，中國將進(jìn)入高技能人才引領(lǐng)的“技工時代”，脫貧地區(qū)的勞務(wù)輸出也將從體力型快速轉(zhuǎn)向技能型。

二是勞動力供給正由無限供給走向有限供給。新成長勞動力由無限供給走向有限供給。2010年新增農(nóng)民工達(dá)到1245萬后逐年下降，2019年新增241萬，2020年比上年減少517萬人，下降1.8%。2020年3月用工高峰以來，不少地方采取防疫與“硬核復(fù)工”，凸顯農(nóng)民工是寶貴的人力資源，不再是取之不盡用之不竭的“蓄水池”。

三是勞動就業(yè)形態(tài)中一大批新生代勞動者投身快遞、外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、尋呼服務(wù)、家庭服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。此外，也有一部分中生代勞動者從制造業(yè)、建筑業(yè)分離出來，投身新業(yè)態(tài)，即通常所說的二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)。

新就業(yè)形態(tài)部分是從傳統(tǒng)勞動形態(tài)中派生出的勞動新業(yè)態(tài)，是從工業(yè)化時期的勞動合同管理孕育出的網(wǎng)絡(luò)時代新型用工，是從線下招工收縮中轉(zhuǎn)換成線上線下融合發(fā)展而來，是人與人接觸性服務(wù)受阻，但通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換成人與物接觸的新服務(wù)鏈條的延伸。

這種趨勢性變化在疫情造成的危機中“破土”而出。新業(yè)態(tài)平臺網(wǎng)約勞動形成的新型用工合作關(guān)系，正快速成長為新的“一極”，就業(yè)方式、勞動形態(tài)、勞動管理中構(gòu)建基于勞動合同的勞動關(guān)系與平臺注冊的網(wǎng)約新型用工的“二元”時代即將到來，既區(qū)分于以往的勞動合同，又不同于傳統(tǒng)的勞務(wù)協(xié)議。在這種情況下，勞動約定需要有新的形式，勞動權(quán)益應(yīng)當(dāng)有新的保障方式。

在疫情防控的特殊時期，各種靈活就業(yè)形式在應(yīng)對經(jīng)濟下行中顯示出極強的生命力，并快速發(fā)展，逐步成為保就業(yè)的支柱性力量。彈性就業(yè)、零工經(jīng)濟、在線工作、共享員工等新型用工方式大量涌現(xiàn)，有效解決了階段性用工難、復(fù)工難問題。共享用工在疫情時期提高了勞動力精準(zhǔn)配置，提升了復(fù)工率。部分地方政府搭建了共享用工平臺，幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)間進(jìn)行人員余缺調(diào)劑。這是從工業(yè)化時期的勞動合同制度，到后工業(yè)化時期、網(wǎng)絡(luò)化時代新的勞動管理方式的一種蛻變，新冠肺炎疫情可能成為勞動管理“劃時代”的時間分界線。今后一段時間，我國城鎮(zhèn)職工中，雖多數(shù)仍是由勞動合同管理，但接受新型用工管理的勞動者也將上升到數(shù)以億計的量級。

平臺網(wǎng)約新型用工方式的優(yōu)勢與“短板”

工業(yè)化時代，以勞動合同為基礎(chǔ)，通過細(xì)化的勞動分工，形成有序的勞動管理鏈條；網(wǎng)絡(luò)時代，則通過數(shù)字驅(qū)動、平臺支撐，擺脫傳統(tǒng)班組式管理模式，適應(yīng)平臺化管理趨勢產(chǎn)生大量網(wǎng)約新型用工方式。

平臺網(wǎng)約新型用工方式顯示出的優(yōu)勢主要集中在：一是勞動和服務(wù)的精準(zhǔn)性提升，勞動效率提高。

二是勞動就業(yè)靈活自由，既順應(yīng)了新生代勞動者自由勞動的取向，也有助于發(fā)揮勞動者的自主性和積極性。

三是提供了大量進(jìn)入門檻相對較低、能夠迅速獲得較多收入的就業(yè)機會，吸納新生代、中生代勞動者快速進(jìn)入。據(jù)調(diào)查，新業(yè)態(tài)農(nóng)民工收入一般都高于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)農(nóng)民工平均水平的20%-30%。

四是按單計酬。新型用工方式初步實現(xiàn)了按單計酬，且“個人得大頭、平臺得小頭”，初步共享發(fā)展成果。收入與工作付出的關(guān)聯(lián)更加密切，有利于堅持多勞多得，同時鼓勵技高多得。

但與此同時，平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管方式不適應(yīng)等新問題也隨之而來。平臺網(wǎng)約新型用工方式在發(fā)展中，也顯現(xiàn)出一些需研究的新問題，主要有：

一是就業(yè)穩(wěn)定性低，人員“換崗”流動率高。

二是勞動關(guān)系確認(rèn)和勞動監(jiān)管難適應(yīng)。勞動合同、勞務(wù)協(xié)議、平臺“注冊”等多種新型用工形式并存，傳統(tǒng)的“二元”用工關(guān)系如何轉(zhuǎn)換、兼容，新的勞動業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管，各種問題都亟待解決。

三是平臺網(wǎng)約勞動者參加社保問題尚未解決。部分勞動者因為沒有簽訂勞動合同，僅參加了交費水平和待遇都較低的城鄉(xiāng)居民社保 ；部分二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)的勞動者，如何接續(xù)城鎮(zhèn)職工社保，怎樣避免社保權(quán)益受損，都需要有新的解決辦法。

四是平臺網(wǎng)約新型用工的勞動爭議處置、勞動監(jiān)察執(zhí)法，需要探索新辦法或過渡辦法來保護(hù)勞動者的權(quán)益。當(dāng)前，勞動風(fēng)險主要由在平臺注冊的勞動者承擔(dān)，而平臺創(chuàng)造的財富卻集聚在投資和管理者身上，這一不合理狀況的改善需要在明確平臺市場主體權(quán)益保障的同時明確平臺企業(yè)勞動保護(hù)的責(zé)任。

當(dāng)前需要解決的突出問題

由于新型用工方式不適應(yīng)傳統(tǒng)勞動合同的剛性約束，這對勞動管理提出了新課題。后疫情時代，創(chuàng)新勞動管理需要有新的探索。這就要求實行審慎包容性監(jiān)管，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動管理規(guī)定來監(jiān)管新型用工關(guān)系；也不能放任不管，讓新就業(yè)形態(tài)用工處于監(jiān)管空白。對待新業(yè)態(tài)需要從先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展。

當(dāng)前，迫切需要在研究平臺網(wǎng)約新型用工管理的總體框架下解決五個突出問題：

一是職業(yè)傷害保險。要盡快研究出臺新業(yè)態(tài)職業(yè)意外傷害保險。現(xiàn)行工傷保險是雇主“單邊”繳費，個人不承擔(dān)繳費，新業(yè)態(tài)可探索按單提取職業(yè)意外傷害險的方式，實際是“個人出大頭、平臺出小頭”，或個人為主繳納，這都需將目前偏高的商業(yè)保險繳費率降下來。廣東試行允許靈活就業(yè)者單項參加工傷保險，在新業(yè)態(tài)平臺網(wǎng)約勞動者參加工傷保險上先行先試。

二是勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。要研究完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，比如健全平臺注冊人員勞動爭議調(diào)解和線上便捷解決爭議的試行辦法，積極鼓勵柔性調(diào)解和大力推行“在線調(diào)解”，使具有中國特色的“鼓勵和解、加強調(diào)解、快速仲裁、裁審銜接”的辦法在平臺經(jīng)濟中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

三是社會保險。在現(xiàn)有社保制度框架下，探索建立平臺網(wǎng)約勞動者專設(shè)帳戶，試行讓新型用工勞動者也可以參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的新規(guī)則。對于可能為多家用人單位服務(wù)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，從制度上明確應(yīng)由主體公司來開設(shè)社保賬戶，探索單交、稅扣、團交、自交的綜合繳費模式，同時引入商業(yè)保險作為社會保險的有益補充，研究多渠道解決平臺網(wǎng)約勞動者的社會保險問題。

四是勞動管理創(chuàng)新。重視勞動大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)挖掘，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于勞動管理，使數(shù)據(jù)成為依據(jù)、憑據(jù)、證據(jù)，有助于實現(xiàn)智慧勞動監(jiān)察。

五是勞動標(biāo)準(zhǔn)。新型用工要在勞動標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，與體面勞動結(jié)合，堅持“底線”思維，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本勞動權(quán)益，避免“過勞”等極端情形出現(xiàn)。

支持新業(yè)態(tài)平臺網(wǎng)約勞動健康發(fā)展

調(diào)查顯示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)復(fù)工總體呈現(xiàn)出“V”型走勢，網(wǎng)上購物及快遞業(yè)務(wù)量迅速增長。另據(jù)統(tǒng)計，2020年春節(jié)后2個月內(nèi)，美團騎手新增33.6萬人，餓了么騎手新增24.4萬人，新增員工中30%來自餐飲、旅游、商場等服務(wù)行業(yè)，40%來自制造業(yè)工人，20%來自自由職業(yè)者，10%來自大學(xué)畢業(yè)生。另據(jù)中國勞動學(xué)會2021年農(nóng)民工就地過年“百企萬人”調(diào)查報告顯示，外地農(nóng)民工在就業(yè)地過年者，新業(yè)態(tài)約占50%。

按照中央堅持發(fā)展和規(guī)范并重的要求，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，明確規(guī)則、劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范有序。2021年《政府工作報告》中提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。加快健全平臺經(jīng)濟法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞。需要將發(fā)展新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)納入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體規(guī)劃，鼓勵和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，使平臺企業(yè)在保障勞動者基本權(quán)益的情況下，結(jié)合實際采用非全日制、階段性合同、勞動者個人承攬、服務(wù)外包等多渠道靈活用工，完善對平臺網(wǎng)約新型用工發(fā)展的政策支持體系。

靈活就業(yè)將成為今后勞動就業(yè)領(lǐng)域重要“一極”，也是吸納就業(yè)的支柱性渠道。勞動、就業(yè)、社保等相關(guān)政策要更好地適應(yīng)其發(fā)展，從有利于新業(yè)態(tài)發(fā)展的實際出發(fā)，在行業(yè)監(jiān)管、勞動、就業(yè)、用工、社會保險等方面進(jìn)行系統(tǒng)性配套調(diào)整和變革性制度設(shè)計。

要盡可能將穩(wěn)定就業(yè)崗位的扶持政策拓展到新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，對解決靈活就業(yè)數(shù)量較多并提升注冊人員技能的平臺企業(yè)給予一定的技能培訓(xùn)補助。將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入到大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，以訓(xùn)穩(wěn)崗，以工代訓(xùn)。也可通過舉辦新技能訓(xùn)練營等多種形式，將平臺經(jīng)濟的新職業(yè)作為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的內(nèi)容，探索新技能培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)教育改革結(jié)合，在特殊時期加強新技能提升培訓(xùn)，為后疫情時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高技能人才支撐。

新冠肺炎疫情引發(fā)全球網(wǎng)絡(luò)在線活動熱潮，數(shù)字經(jīng)濟及衍生服務(wù)乘勢崛起,未來將幾乎沒有純粹的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素嵌入產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、服務(wù)升級，將產(chǎn)生超乎預(yù)期的效果，新業(yè)態(tài)“無中生有、層出不窮”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新、日新月異”交織演進(jìn)。工業(yè)化時期分工越細(xì)越能提升效率，網(wǎng)絡(luò)化時代產(chǎn)業(yè)越融合越能產(chǎn)生新效益。

疫情尚未結(jié)束，創(chuàng)新正在進(jìn)行。新業(yè)態(tài)勞動管理正在破題，在貫徹新理念中有新認(rèn)識，進(jìn)入新發(fā)展階段中有新辦法，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局中有新作為。